地政司

解釋函

公布日期文號內政部104年4月8日台內地字第1040411767號函

要旨依農業發展條例第16條第1項第1款規定申辦耕地合併分割，應審認分割後無造成耕地面積細碎或不利農業經營之情形，始得辦理

內容
一、查本部92年5月26日台內地字第0920008075號函，係依據行政院農業委員會92年5月16日農企字第0920127624號函所為釋示，說明農業發展條例第16條第1項第1款後段規定:「同一所有權人之二宗以上毗鄰耕地，土地宗數未增加者，得為分割合併。」其立法意旨係基於便利耕地經營之特殊需要，而賦予分割之例外規定，政策規劃上並無意導致耕地無限細分；實務上如土地所有權人申請分割、移轉合併登記後，反造成分割後各筆土地地形位置更形複雜、面積細碎，應非條文制定意旨。
二、另農業發展條例第16條第1項第1款規定立法意旨所稱「耕地細碎」或「不利農業經營」實務審認之處理原則，行政院農業委員會104年4月1日農企字第1040205378號函示:「……二、查農業發展條例第16條(以下簡稱本條)規定目的，係為防止耕地細分，便利農場經營管理，降低耕地權屬複雜性，爰參酌農村實際狀況、農業機械操作之便利性及灌溉排水設施之最佳利用，以農地重劃標準坵塊之面積規定0.25公頃，作為耕地最小分割面積標準，故上開標準坵塊面積，自可作為合理經營最小規模判斷之準據；換言之，耕地已具有基本經營規模單元卻一再主張合併分割，導致小於該單元面積之情形，自得認定已有造成耕地面積細碎，不利農業經營之虞，合先敘明。三、綜上，針對本條第1項第1款規定意旨，查係基於擴大農場經營規模需要，允許所購置之毗鄰耕地可不受耕地分割最小面積限制，或便利耕地經營之特殊需要，而賦予分割之例外規定，又其分割終局亦不得導致耕地宗數增加，或面積、坵塊較前次合併分割更為狹小崎嶇，爰本會92年5月16日農企字第0920127624號函及99年10月29日農企字第0990168260號函等已多次說明有案。故實務認定上，除可就前項說明作為判斷準據外，所謂擴大農場經營規模或便利農業經營之特殊需要，尚可就該土地之坵形、農水路鄰接情形等予以客觀判斷；又對於有無達到擴大農場經營規模之事實，亦非導致它筆土地面積與其原有面積顯不相當，尤其欲符合該款意旨，亦無需以連續或多次引用相關規定之方式達成。爰就實務審認提供上開處理原則供參，倘涉及個案認定較有疑義者，基於行政協助，建議亦得洽詢當地農業主管機關提供意見，俾利核處。」
三、關於依農業發展條例第16條第1項第1款規定申辦耕地合併分割案件，請確實依行政院農業委員會函示原則辦理。

公布日期文號內政部93年1月28日台內地字第0930002794號函

要旨關於依農業發展條例第16條第1項第1款規定再申辦合併分割處理方式

內容
案經行政院農業委員會93年1月5日農企字第0930102008號函以：「二、依農業發展條例第16條第1項第1款規定『因購置毗鄰耕地而與其耕地合併者，得為分割合併；同一所有權人之二宗以上毗鄰耕地，土地宗數未增加者，得為分割合併。』其中後段文字係指同一所有權人就其2宗以上之毗鄰耕地，申請分割合併，如因一再引用該款申請致造成土地宗數增加，由原來2筆變為3筆或更多筆，即違反該條文『土地宗數未增加者，得為分割合併』之原則，自應不宜同意辦理。三、本案原申請分割合併之2筆耕地中之1筆已移轉他人，土地所有權人並非同一人，如承受人就承受面積符合前開條例同條文第1項每宗耕地分割後每人所有面積均達0.25公頃以上自可申請分割，與本會92年5月16日農企字第0920127624號函及前項說明情形及意旨不同，應無涉及限制人民權益之問題。」本案因其中1筆土地已移轉給新所有權人，法無限制承買人不得申請分割，故依農業發展條例第16條規定，應准予分割。

公布日期文號內政部92年8月7日台內地字第0920074102號函

要旨關於經核准興建農舍之耕地，土地所有權人申請依農業發展條例第16條第1項第1款規定辦理分割、合併之處理方式

內容
案經函准本部營建署92年7月29日營署建管字第0920040944號函以：「二、按『都市計畫農業區或非都市土地農業區之農牧用地，係為農牧經營生產使用為主，又供農民自住及供倉儲使用農舍以外之配合用地，應非建築法第11條所稱之法定空地，應無「建築基地法定空地分割辦法」之適用。』本部87年1月7日台內營字第8609220號函業有明釋。另按農業用地興建農舍辦法第9條規定：『都市計畫地區之農業用地，直轄市、縣 (市) 主管建築機關應於都市計畫及地籍套繪圖上，將已興建及未興建農舍之農業用地分別著色標示。非都市土地之農業用地，於農舍興建完成，核發使用執照後，直轄市、縣 (市) 主管建築機關應造冊列管。前二項已申請興建農舍之農業用地，直轄市、縣 (市) 主管建築機關於核發使用執照後，應將農舍坐落之地號及提供興建農舍之所有地號之清冊，送地政機關於土地登記簿上註記。』至地政機關配合上開辦法規定之相關執行事宜，查本部90年10月12日台（90）內中地字第9083467號令亦有明定。三、查本部上開號令附農舍管制註記清冊，已明列農舍坐落地號、面積及提供興建之土地地號、面積，且得參照使用執照與地籍套繪圖，足供地政機關辦理耕地分割合併所需資料，應無．．．所稱辦理解除建蔽率管制套繪證明文件之必要，且該文件亦不符建築法規定。」本案請依本部營建署上開函釋辦理。

公布日期文號內政部92年5月26日台內地字第0920008075號函

要旨有關農業發展條例第16條第1項第1款規定之立法意旨及原則

內容
一、案經函准行政院農業委員會92年5月16日農企字第0920127624號函以：「二、有關農業發展條例第16條第1項第1款規定『因購置毗鄰耕地而與其耕地合併者，得為分割合併；同一所有權人之二宗以上毗鄰耕地，土地宗數未增加者，得為分割合併。』依該款之立法意旨，前段乃基於擴大農場經營規模需要，而允許所購置之毗鄰耕地可不受分割面積限制，得與承受人之原耕地合併利用；後段亦基於便利耕地經營之特殊需要，而賦予分割之例外規定，政策規劃上並無意導致耕地無限細分，合先敘明。三、實務上如土地所有權人申請分割、移轉合併登記後，反造成分割後各筆土地地形位置更形複雜、面積細碎，應非條文制定意旨，．．．。從該款後段條文『土地宗數未增加者，得為分割合併』之原則規定，則如申請第2次分割合併時，造成土地宗數增加，由原來2筆變為3筆或更多筆，實已違反該原則規定，理應不同意辦理。」本部同意上開行政院農業委員會之見解，本案經第2次分割合併後，已造成土地宗數增加，由原來2筆變為3筆，實已違反該原則規定，應不予同意辦理。

公布日期文號內政部90年2月22日台內地字第9064352號函

要旨執行農業發展條例第16條第1項第1款合併分割之規定時，分割合併後土地宗數不得增加，無申辦次數之限制

內容
案准行政院農業委員會89年12月8日農企字第0890162442號、90年1月8日農企字第0890167612號及90年2月8日農企字第0900010039號三函略以：「二、查農業發展條例第16條第1款第1項規定：『每宗耕地分割後每人所有面積未達Ο．二五公頃者，不得分割。』乃耕地分割之基本原則，惟因部分情形特殊，無法依該原則辦理，遂有但書之例外規定，包括第1款明定：『因購置毗鄰耕地而與其耕地合併者，得為分割合併；同一所有權人之二宗以上毗鄰耕地，土地宗數未增加者，得為分割合併。』依該條之立法意旨，前段乃基於擴大農場經營規模需要，而允許所購置之毗鄰耕地可不受分割面積限制，得與承受人之原耕地合併利用；後段亦基於便利耕地經營之特殊需要，而賦予分割之例外規定，故本條文但書之各款規定，背後仍有其政策考量，非僅限於文意，先予敘明。三、本案原為2宗，該2宗合併之面積，依法亦僅能合併分割為2宗，而非3宗，故為防止耕地細分，維護『每宗耕地分割後每人所有面積未達Ο．二五公頃者，不能分割』之基本原則，……依農業發展條例第十六條第一款申請耕地分割合併者，分割合併後之宗數不能超過分割合併前得分割之宗數。」、「依農業發展條例第16條第1項第1款規定……意旨，本會前於89年12月8日（89）農企字第0890162442號函已有明示，如符合該立法意旨，並無申辦次數之限制。……。」、「執行農業發展條例第16條第1項第1款時，2筆毗鄰耕地的分割合併，仍應在分割合併後之土地宗數未增加之原則下辦理，以利農業經營管理需要並防止耕地細分。」。本部同意行政院農業委員會上開三函意見。本案請依上開說明辦理。